從新世紀開始，我國人民生活在總體達到小康水平的基礎上繼續改善，向全面建設小康社會邁進。今后十年，將是我國居民食物結構迅速變化和營養水平不斷提高的重要時期。加快食物發展，改善食物結構，提高全民營養水平，增進人民身體健康，是國民整體素質提高的迫切需要，也是我國社會主義現代化建設的重大任務。為指導我國食物與營養持續、協調發展，特制定本綱要。 
　　一、食物與營養發展的基本狀況
　　
　　(一)我國食物與營養發展的成就。
　　《九十年代中國食物結構改革與發展綱要》頒布以來，我國國民經濟持續發展，農業和農村經濟發展進入了新階段，實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，人民生活水平不斷提高，推動了食物需求持續增長，全民營養狀況得到全面改善。社會主義市場經濟體制的逐步建立，為食物發展創造了良好的外部環境�？萍歼M步已經滲透到食物發展的各個環節，加速了傳統食物的改造，拓寬了食物發展的空間。我國食物與營養進入了一個新的發展階段。
　　1、食物綜合生產能力顯著增強。我國糧食的年均生產能力已達到5億噸的水平，人均糧食占有量達到400公斤左右。在糧食生產穩步增長的同時，肉、蛋、水產品以及水果、蔬菜生產都有了快速的增長，為提高人民生活水平奠定了堅實的物質基礎。
　
　　2、食物消費質量明顯提高。1990年到2000年，全國居民人均收入從904元增加到1625元(1990年不變價)。人均食物消費支出占生活消費總支出的比重逐步降低，恩格爾系數從60.3%下降到46.0%。食物消費結構得到了顯著改善。2000年人均消費①口糧206公斤，蔬菜110公斤，食用植物油8.2公斤，食糖7.0公斤，肉類25.3公斤，蛋類11.8公斤，奶類5.5公斤，水產品11.7公斤。與1990年相比，蛋、奶、水產品人均消費量有較大幅度提高。
　　3、居民營養結構有較大改善。20世紀90年代以來，全國居民攝入能量比較穩定，攝入的蛋白質總量中動物性蛋白質所占的比重有了一定增長，膳食質量顯著改善。通過90年代后期部分地區典型監測表明，居民人均每日攝入能量2387千卡，蛋白質70.5克，脂肪54.7克。其中城鎮居民人均攝入能量2253千卡，蛋白質69.2克，脂肪72克；農村居民人均攝入能量2449千卡，蛋白質71.1克，脂肪46.7克，基本達到了營養素供給量標準。
　　(二)當前食物與營養發展中存在的問題。
　　4、食物生產、消費、營養不協調，生產結構不能滿足營養結構改善需要。從目前情況看，一是我國優質　　農產品比重偏低，奶類、大豆等優質食物消費明顯不足。二是城鄉居民營養不平衡，地區差異較大，城市居民因膳食不平衡或營養過剩導致的疾病迅速增多，農村地區特別是貧困地區營養不良現象仍然存在。三是食品工業發展滯后，產品結構不合理，技術裝備總體水平偏低，食品工業產值不足農業產值的40%，加工食品消費量僅占食品消費量的30%，與世界先進國家的差距較大。
　　5、食物質量、安全和衛生存在隱患。部分地區食物生產的環境惡化，受到工業和城市的污染，生產過程中化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑使用不當，加工中食品添加劑和技術使用不盡合理，導致部分食物有害物質殘留超標，嚴重影響人民健康。
　　(三)食物與營養發展面臨的新形勢。
　　6、食物與營養發展面臨新的形勢：一是居民生活水平的不斷提高，對食物多樣化、優質化需求明顯增加，對食物安全衛生要求不斷提高。二是居民食物消費正處于由小康向更加富裕轉型的時期，急需加強對居民食物與營養的指導工作，促進居民形成良好的飲食習慣。否則，既會造成資源浪費，也可能會影響一代甚至幾代人身體素質的提高。三是世界經濟和現代科技的發展，使國際食物與營養產業呈加速發展趨勢，必須加快我國食物與營養工作，以跟上世界發展步伐。
　　因此，今后十年，我國食物與營養工作面臨著十分艱巨的任務，必須調整戰略，轉變觀念，明確發展重點，制定有效的政策措施，促進食物與營養取得新的發展。
　　二、食物與營養發展的指導思想、基本原則和目標
　　(一)食物與營養發展的指導思想和基本原則。
　　7、食物與營養發展的指導思想。適應我國人民生活水平提高和營養改善的要求，為提高中華民族素質、實現中華民族偉大復興，動員和號召全社會力量，加快我國食物與營養的發展。緊緊圍繞食物發展的重點領域、重點地區、重點人群，分類指導，全面推進，建設現代食物生產、加工和市場體系，調整引導我國食物結構向營養、衛生、科學、合理方向發展，經過不懈努力，使我國居民的食物消費與營養整體水平有較大幅度提高。
　
　　8、食物與營養發展的基本原則。堅持食物生產與消費協調發展的原則，適應居民營養改善的需要，建立以農業為基礎、以食品工業為龍頭的現代食物產業體系；堅持食物資源利用與保護相結合的原則，合理開發利用各種食物資源，實現可持續發展；堅持食物質量與安全衛生管理相結合的原則，加強對食物質量的監測和管理，全面提高食物質量和安全衛生水平；堅持優化結構與預防疾病相結合的原則，調整優化食物與營養結構，預防營養性疾病，提高全民營養和健康水平；堅持繼承與創新相結合的原則，發揚中華飲食文化的優良傳統，全面提高食物發展的科技水平，走有中國特色的食物與營養發展道路。
　　(二)食物與營養發展的目標。
　　9、2010年食物與營養發展總體目標。
　　保障合理的營養素攝入量。人均每日攝入能量為2300千卡(供給能量為2600千卡)，其中80%來自植物性食物，20%來自動物性食物；蛋白質77克，其中30%來自動物性食物；脂肪70克，提供的能量占總能量的25%；鈣580毫克，鐵23毫克，鋅12毫克；維生素B11.2毫克，維生素B21.4毫克，維生素A775微克。
　　保障合理的食物攝入量。人均每年主要食物攝入量為：口糧155公斤，豆類13公斤，蔬菜147公斤，水果38公斤，食用植物油10公斤，食糖9公斤，肉類28公斤，蛋類15公斤，奶類16公斤，水產品16公斤。
　　保障充足的食物供給。2010年全國主要食物生產總量的安全保障目標為：糧食5.7億噸，豆類2300萬噸，蔬菜3.7億噸，水果7300萬噸，油料3400萬噸，糖料1.3億噸，肉類7600萬噸，蛋類2700萬噸，奶類2600萬噸，水產品5000萬噸。
降低營養不良性疾病發病率。5歲以下兒童低體重發病率降至5%，生長遲緩發病率降至15%。孕婦和兒童貧血患病率分別降至20%和15%。4個月以內嬰兒的母乳喂養達到普及，4個月以上的嬰兒，應逐步補充各種輔助食品。
　
　　10、2010年城鄉居民食物與營養發展目標。
　
　　城市居民。人均每日攝入能量2250千卡，其中75%來自植物性食物，25%來自動物性食物；蛋白質80克，其中35%來自動物性食物；脂肪80克，提供的能量占總能量的28%。人均每年主要食物攝入量為：口糧135公斤，豆類12公斤，蔬菜160公斤，水果52公斤，食用植物油10公斤，食糖10公斤，肉類32公斤，蛋類18公斤，奶類32公斤，水產品22公斤。